《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》与《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》最近时间进行了发布，以下塑联网整理了一些解读，希望大家能对相关行业有一些新的认识和新的理解。

《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》相关解读。

为加快推进生活垃圾分类和处理设施建设，提升全社会生活垃圾分类和处理水平，近日，国家发展改革委、住房和城乡建设部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（发改环资〔2021〕642号，以下简称《规划》）。

为今后五年全国生活垃圾分类和处理设施建设指明了发展方向，对构建完善科学的生活垃圾分类和处理系统作出了重要部署，为促进生活垃圾设施体系和环卫行业高质量发展提出了指导和政策遵循，对推动生态文明建设实现新进步、提高社会文明程度具有重要意义。

一、准确把握发展新形势，谋划生活垃圾分类和处理设施发展新思路

“十三五”时期，各地和有关部门深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，加大规划引导和政策支持力度，稳步推进生活垃圾设施体系建设，生活垃圾分类和处理相关工作取得积极进展。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出坚持绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，全面提高资源利用效率等，对我国生活垃圾分类和处理工作提出了新的更高要求，生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期。

但同时也要看到，当前城镇生活垃圾分类和处理设施仍面临很大的困难和挑战，突出表现为现有收运和处理设施体系难以满足分类要求、区域发展不平衡、存量填埋设施环境风险隐患突出、管理体制机制不健全等。

面临新发展形势和高质量发展要求，《规划》按照“普遍推行垃圾分类制度”的要求，以推进生活垃圾减量化、资源化、无害化为着力点，补短板强弱项，着力解决城镇生活垃圾分类和处理设施存在的突出问题。相比“十三五”时期集中提升生活垃圾处理能力的要求，《规划》坚持系统全局统筹、因地制宜发展、多元市场导向、多方参与共治，突出了生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运和分类处理设施建设的系统性全链条处理要求，强化了其他垃圾、厨余垃圾、可回收物、有害垃圾全品类收集、运输、处置设施建设发展要求，强调了包括优化市场环境在内的生活垃圾分类和处理相关体制机制建设。

《规划》客观分析和准确把握生活垃圾分类和处理发展新形势，全面系统谋划设施体系建设，全局统筹“十四五”关键时期设施发展新格局，对推动形成绿色生产生活方式和促进美丽中国建设具有重要意义。

二、贯彻落实新发展理念，提出新时期分类和处理设施发展目标体系

《规划》提出生活垃圾分类体系的总体要求和资源化利用率、分类收运能力、生活焚烧处理能力、焚烧处理能力占比等具体指标要求，旨在逐步建立以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，完善分类投放、回收、运输、处理相衔接的全过程管理体系，不断提高垃圾分类制度覆盖范围。

（一）《规划》分阶段分区域提出生活垃圾分类系统目标。《规划》明确到2025年，直辖市、省会城市和计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类和处理能力进一步提升，地级城市要因地制宜基本建成生活垃圾分类和处理系统。对京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域、生态文明试验区具备条件的县城，要基本建成生活垃圾分类和处理系统，同时鼓励其他地区积极提升垃圾分类和处理设施覆盖水平。通过科学合理设置区域目标，将有助于推进全国生活垃圾和处理设施协调平衡发展。

（二）《规划》立足新时期发展需要，强调分类收运和垃圾焚烧处理占比要求。《规划》突出了全国生活垃圾分类收转运能力要求，避免“先分后混”现象，推动分类收运能力基本满足地级及以上城市分类收集、分类转运、分类处理需求。同时《规划》提出到2025年底，焚烧处理能力达到80万吨/日左右，相比“十三五”时期大幅增加，逐步形成焚烧处理能力为主的生活垃圾处理结构，对于行业发展具有重要指导和引领作用。

（三）《规划》首次提出了生活垃圾资源化利用率的指标，并将其作为“十四五”时期的重要指标要求，不再使用“生活垃圾无害化处理率”作为目标指标，指标的设置既参考欧盟经验，又充分考虑我国国情。《规划》明确全国城市生活垃圾资源化利用率要达到60%左右，资源化利用的方式包括了可回收物综合利用、焚烧及炉渣利用、填埋气资源利用、厨余资源化利用等，促进实现源头减量和资源的最大化利用，为“十四五”期间生活垃圾分类和处理资源化利用指明了方向。

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